山東省水利廳文件
魯水建字〔2012〕88號
各市水利局，各有關(guān)單位：
按照國家和山東省關(guān)于推進公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理工作的部署要求，我省水利工程建設(shè)項目招標投標正陸續(xù)進入各地公共資源市場交易，對規(guī)范招標投標工作發(fā)揮了積極的作用。但在具體操作過程中，由于各地公共資源市場管理要求不一，部分地區(qū)在項目法人責權(quán)界定、招標法律適用、招標代理選擇、招標文件編制、評標辦法制定、評標專家?guī)焓褂煤托姓O(jiān)督等方面出現(xiàn)了一些背離法律法規(guī)規(guī)定精神的問題，造成了水行政主管部門監(jiān)管困難，招標質(zhì)量得不到有效保證，工程建設(shè)管理難度加大，工程質(zhì)量安全隱患凸顯，投訴現(xiàn)象時有發(fā)生等問題。為進一步規(guī)范全省水利工程建設(shè)項目招標投標工作，有序推動水利工程建設(shè)項目進入公共資源市場交易，根據(jù)國家、省招標投標有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)與省監(jiān)察廳共同研究，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下，請嚴格遵照執(zhí)行。
一、規(guī)范水利工程建設(shè)項目有序進入公共資源市場交易
根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》關(guān)于“設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務(wù)”之規(guī)定，凡需進入公共資源市場招標的公益性水利工程建設(shè)項目必須在設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府建立的公共資源市場進行交易。在國家、省尚未出臺相關(guān)規(guī)定之前，為確保國家、省重點水利工程建設(shè)項目順利實施，按照分級管理的原則，我省大型或列入國家和省規(guī)劃的水利工程建設(shè)項目暫定在省級公共資源市場進行交易。不得強制公益性水利工程建設(shè)項目進入市級以下交易場所進行交易。
水利工程建設(shè)項目進入公共資源市場進行招標投標活動，須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《山東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》、《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》（水利部14號令）以及山東省水利廳有關(guān)招標投標管理的有關(guān)規(guī)定，接受水行政主管部門的監(jiān)督管理。公共資源交易市場是實現(xiàn)招標投標公平競爭的平臺，其管理職能不替代水行政主管部門的監(jiān)管職能，不得以公共資源市場的管理規(guī)定替代國家和省有關(guān)水利工程招標投標的管理規(guī)定。
二、正確界定水利工程建設(shè)項目招標投標的法律適用
《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部<關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見>的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》明確要求，水利工程建設(shè)項目必須嚴格實行“項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”，執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》；《中華人民共和國政府采購法》亦規(guī)定，政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。我省水利工程建設(shè)項目要嚴格按照招標投標法和水利工程招標投標管理規(guī)定進行招標，不得以各種理由不執(zhí)行招標投標法和水利工程招標投標管理規(guī)定。
三、切實維護項目法人的合法權(quán)益
根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部<關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見>的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》和水利部《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》之規(guī)定，水利工程建設(shè)執(zhí)行項目法人責任制；項目法人對項目建設(shè)的全過程負責，對工程質(zhì)量、工程進度、資金管理和生產(chǎn)安全負總責；水利工程建設(shè)項目須由項目法人作為項目的招標人，全面負責項目的招標投標工作，自主選擇招標代理機構(gòu)，通過招標方式擇優(yōu)選定承包人。不得限制或剝奪項目法人法定權(quán)利，切實維護項目法人責權(quán)統(tǒng)一。
四、嚴格執(zhí)行招標備案審查制度
根據(jù)水利部《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》之規(guī)定，招標人須在項目開標前按項目管理權(quán)限向上級水行政主管部門提交招標報告?zhèn)浒福诖_定中標人后按項目管理權(quán)限向上級水行政主管部門提交招標評標總結(jié)報告。招標報告內(nèi)容應(yīng)包括：招標已具備的條件、招標方式、分標方案、招標計劃安排、招標代理機構(gòu)及項目組人員組成、投標人資質(zhì)條件、評標方法、評標專家的組建方案以及開標、評標的工作安排等；招標評標總結(jié)報告內(nèi)容應(yīng)包括：招標投標的基本情況、定標情況、評標報告等。水行政主管部門要認真審核招標人提交的招標報告和招標評標總結(jié)報告，及時糾正存在的問題。招標報告通過備案審查后，招標人方可發(fā)布招標公告，發(fā)售招標文件；招標評標總結(jié)報告通過備案審查后，招標人方可發(fā)布中標通知書，簽訂承包合同。
五、進一步規(guī)范招標代理工作
國家和省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要求，各地各有關(guān)部門要認真貫徹落實《工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實施意見》，全面推進工程建設(shè)項目誠信體系建設(shè)，建立和完善市場主體信用檔案以及誠實守信激勵、失信懲誡制度。為進一步規(guī)范招標代理工作，有效防范招標代理機構(gòu)違規(guī)操作，保證招標投標質(zhì)量，對在我省代理水利工程招標的代理機構(gòu)建立誠信管理制度。凡在我省從事水利工程招標代理業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)，須辦理信用檔案，取得山東省水利廳頒發(fā)的誠信管理手冊。加強對代理機構(gòu)監(jiān)督和考核，開展代理機構(gòu)信用評價，建立獎懲制度，實行動態(tài)管理。對信用好的代理機構(gòu)優(yōu)先選用，對存在信用缺失、能力不足、違規(guī)操作等行為的代理機構(gòu)，視情節(jié)輕重暫停其在山東省水利市場的代理業(yè)務(wù)，直至清出山東省水利工程招標市場；對存在違法行為的，依法嚴肅查處。
從事水利工程招標的代理機構(gòu)應(yīng)熟悉招標投標法律法規(guī)和水利工程招標投標管理規(guī)定，具有水利工程招標代理經(jīng)驗，具有一定數(shù)量的水利專業(yè)技術(shù)人員。招標代理機構(gòu)編制水利工程施工招標文件應(yīng)嚴格執(zhí)行《水利水電工程標準施工招標文件范本》、《中華人民共和國簡明標準施工招標文件》及山東省水利廳關(guān)于招標投標、市場準入的有關(guān)規(guī)定。
六、依法組建評標委員會
根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、國家計委《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》、水利部《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》之規(guī)定，評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責，評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成；公益性水利工程建設(shè)項目的評標專家由項目法人在水行政主管部門的監(jiān)督下，從省級及以上人民政府水行政主管部門組建的評標專家?guī)熘谐槿�，專家抽取情況應(yīng)嚴格保密，在通知專家時不得透露招標項目的有關(guān)情況；評標專家應(yīng)當由招標人在評標前24小時內(nèi)（特殊項目不超過48小時）隨機抽�。粚＜页槿�(yīng)實行回避制度。公益性水利工程建設(shè)項目的評標專家不得從各市、縣專家?guī)熘谐槿 ?br />
七、切實加強對招標投標活動的監(jiān)督管理
根據(jù)《國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和水利部《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》之規(guī)定，水行政主管部門是水利工程招投標活動的監(jiān)督管理和執(zhí)法主體,對水利工程招標投標活動實施監(jiān)督和管理，依法查處招標投標活動中的違法違規(guī)行為。
各級水行政主管部門要認真履行監(jiān)督管理職責，加大工作力度，認真查處招標投標活動中的違法違規(guī)行為，確保招投標活動規(guī)范有序。在執(zhí)行過程中凡與本通知要求不一致的，請即時報告省水利廳。
山東省水利廳辦公室2012年3月8日 印發(fā)
